第三辑
记录改革
广州现代化建设论
入世后，广州更有作为
中国加入WTO后,广州应该怎么发展?早在广州市委、市政府制订“十五”规划时,就已经从实质上对这个问题作了认真的思考,并有了明确的结论，就是努力建设现代化中心城市，争取率先实现现代化的目标。
在全球经济一体化的大趋势下，现代化自然包括国际化。因此,无论中国何时人世,作为区域性中心城市,广州必然而且必须要走向国际化。然而,在近年的实践中,有三个问题，在社会各界包括部分党政领导成员以至专家学者中,恐怕尚未完全达成共识。这就需要站在入世新高度对广州的城市地位问题进行认真的、理性的分析,以便更好地处理广州城市的基本功能与主导功能的关系,更加明确中国入世后广州的发展方向。
第一个问题:广州周边城市迅速发展，会不会影响
广州作为珠江三角洲中心城市的地位?
有些人根据改革开放初期广州的各项经济指标在珠江三角洲或者全省的比重来分析,认为广州的中心地位在下降。事实上,从单个城市来讲,现在经济总量还是广州最大。1999 年,广州国内生产总值就超过2000亿元。当年全国超过2000亿元的城市有上海、北京、广州。超过1400亿元也就是天津、重庆、苏州、深圳。从总量上来说,广州与珠江三角洲第二个经济总量最大的城市相比是1.5:1。2000年后,广州发展速度更快,周边没有一个城市经济总量超过广州。从三大产业分析,体现中心城市特征的第三产业、社会消费品零售总额、金融,珠江三角洲第二大城市与广州相比也只有一半。尽管国家给了这个城市一个股票交易中心和许多特殊政策,但整个资金总量也只有广州的一半，商品零售总额还没有广州一半。
有些人总是考虑经济总量占多少、人口占多少才是中心城市。其实,城市的功能很重要的看集约功能，各方面中心的功能。看谁是中心应该着集约程度,最中心的地方最集约。广州的社会生产总值从 1978年占全省的 26.1%下降到1989年的18%;全省平均增长率为 20.6%,广州增长率为16.6%,慢了4个百分点。整个“八五”计划期间,广州与全省持平或略高一点:“九五”期间,广州发展就比全省快。国内生产总值从1990年占全省20.7%上升到1999 年的 24.4%,2000年达到25%以上。广州与珠江三角洲第二大城市的增长幅度,从前十年相差几十个百分点、十几个百分点,到“九五”期间相差几个百分点。2000年上半年基本持平。改革开放以来,周边城市生产力发展较快的原因,主要是连续20年国家鼓励外商投资工业。中国加入WTO后,很多要重新洗牌。所以,根本不用担心广州中心城市的地位过几年就不行了。改革开放后，城市经历了从集聚到扩散的过程,所以周边发展比广州快是合理的，而最近5年就不是这种状况。可以肯定，入世后,广州经济发展的环境及机遇会更好,因而经济增长速度会更快且质量会更高。
第二个问题:广州产业结构,能不能适应入世后的挑战?
广州作为中心城市,目前第三产业已经超过50%，金融、交通运输、商业批发、零售与餐饮,分别占总量的10%左右。商业批发零售与餐饮占国内生产总值的10%，金融占10%,交通运输占13%，结构比较合理。广州的工业在全国排第二位，仅次于上海。珠江三角洲可以说是全世界的加工中心，加工中心不可能没有装备工业、原材料工业。但重工业、原材料工业的生产基地还是在广州。高架路相当部分都是几十吨、几十米跨度的钢结构，体育场馆都是钢结构。这些钢材只有广州才能生产加工。
广州也有出名的大企业。比如说造船,中国最出名的有三家，广州就占一家(另两家为上海、大连)。广州石油化工厂建设得较早,500万吨炼油能力再加上20万吨乙烯,整个油品市场在华南，广东省油品需求量比京津沪三个城市还要多。“十五”期间，还要按炼油能力1000-1500万吨的规划来扩大。广州本田汽车供不应求。英国学者佛来斯特的《高技术社会》中有一句话:“高技术与传统产业及服务业之间的协调作用,保持着整个经济的竞争性。”什么叫合理?谁有竞争性谁就合理。他的观点是高技术产业、传统产业、服务业三者协调发展,才有竞争性。信息社会使企业把产品的最后组装作业转移到比较接近销售点和顾客的地方。中国加人WTO后,制造业的趋势肯定是在消费中心设总装厂,还要到人口密集的地方去办厂。所以,尽管广州现在有本田汽车厂,加入 WTO后广州肯定还会有第二汽车厂。也就是说,将来还会有其他牌子的汽车总装厂设在这里,因为买车的人就在广州,干嘛不来广州装车卖呢?可以预言，人世后,中国整个制造业的结构还会再调整。正是从这个意义上说,广州现在的产业结构比周边城市更有适应能力。
第三个问题:进入网络社会以后,广州的地位
将会发生什么变化?
人世后，中国的企业乃至整个社会受到最直接的影响就是要与外国的跨国公司抗衡。跨国公司作为经济全球化的载体,是在290.信息技术革命推动下的产物。网络社会使人力、资本、商品、服务、技术和信息的跨国界流动更加频繁,从而造就了跨国公司的迅猛发展。因此，同跨国公司竞争必然加速中国进入网络社会。
进入网络社会以后，广州还能不能保持中心城市的地位?这不仅要求广州要构筑数字城市,而且关键的一条还在，于广州能不能在未来很好地处理城市的基本功能与主导功能的关系。从城市的基本功能来说，要建设最适宜居住的城市;从城市的主导功能来说,要能够通过集约发展来积累财富。进一步说，中心城市的主导功能应该让各种中心更好地发挥作用。这两个功能既有它的一致性,也有矛盾的地方。就像安装空调，显然比不装空调好,但有很多污染，这是一对矛盾。人们对生活居住的要求是多方面的,单纯就自然生态环境而言,大城市的宜居条件也许不如中小城市好，为什么人们还不愿意搬走?因为人的需求是多方面的。宜居住这一目标与大城市各方面发展的城市病是一对矛盾的统一。要有宜居住的环境,经济还要发展,才能提高生活水平,才能住得更加舒适。要改善宜居住条件,像广州这样的城市,最大的问题倒不是装空调,汽车尾气多的问题,还有更重要的,如社会治安、文化教育、医疗卫生等等问题。怎样解决这些问题呢?关键是协调。因此，人世后,广州能否成为新的珠江三角洲中心,关键还是如何处理发展经济,改善居住环境等关乎城市的基本功能与主导功能的矛盾问题。
谋事在人，成事在天。广州作为一座大城市,要充分利用中国入世的契机,一方面注意不断改善市民的居住质量，重点是整治环境,包括自然生态环境和社会人文环境，另一方面是应尽量按世界一流城市的标准来构造基础设施,除修筑高架路外,还要按世界一流标准建设空港、新的火车站、汽车站、会展中心、大剧院、音乐厅等。
在知识经济时代,要让有知识的人乐于在广州安居乐业，有知识的人可以在广州创业、在广州发财。广州市政府已连续举办四届留学人员科技交流会，有的留学生带着自己的项目在广州办公司,有的已有了产品。人世后,广州在吸引人才创业方面比周边城市更具有优势。
珠江三角洲是一个城市群，河涌水网、公路网、电力网、通讯网构成原来概念的物理网,广州是这个网络的最大结点，即传统讲的中心城市。现在讲网络城市是指Internet 网兴起后进入信息社会的网络城市。事实上,形成网络城市以后,广州现有的很多弊病可以更好地克服,现有的优势将更加凸显。网络节点也有等级。广州是我国Internet 网三大出口之一,人世后,广州有这么一个地盘,在新的规划里,在网络社会里,肯定还要大发展。上网、网上购物、电子商务已改变了很多人的习惯。关键是处理好人居环境与中心城市各方面的功能关系,努力向相互协调的方向发展。经济上去了，生态也要上。人世后,走向国际化的广州,肯定会比现在更有作为。
原刊《广州质量》2001年第四期时文题为《站在“入世”新高度看广州的城市地位》,《广州·党的生活》2002年第6期转载时易题为现名，文字略有删减
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发表于 2025-1-30 21:46:13
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